未来三年农村基建有望超4万亿 避免资源浪费是关键

2018-10-25 09:18 浏览人数:600次 来源:界面新闻

 基础设施建设正在补短板,其中很重要的一块就是农村基建,再加上9月下旬发布的乡村振兴战略规划,农村基建无疑是未来很长一段时间的重头戏。有研究机构预计,从2018至2020年农村基建规模将超4万亿元。分析人士表示,乡村振兴的关键在于要搞清楚农村基建应建在哪、怎么建,否则很可能会出现资源浪费。

9月26日公布的《乡村振兴战略规划(2018-2022)》明确指出,继续把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度,加快补齐农村基础设施短板,促进城乡基础设施互联互通,推动农村基础设施提档升级。这主要涉及四个方面的内容,一是农村交通物流设施、二是农村水利基础设施网络建设、三是农村现代弄能源体系、四是乡村信息化基础。

国家发改委农经司司长李明传上月表示,与往年相比,今年农口的中央预算内投资总量保持稳定、结构不断优化,投资计划下达的速度也明显加快,截止到5月底,所有投资计划已全部下达。下一步要结合乡村振兴战略规划的实施,进一步研究加大对“三农”领域的投资支持和政策保障力度,促进补齐农业农村生产发展和基础设施建设短板,扎实推进农业农村现代化。

与此同时,地方政府也在加紧推进中央要求的农村基建任务。福建省交通运输厅党组书记、厅长黄祥谈在10月17日交通运输部举行的在线访谈中表示,2018-2020年,福建省计划建设改造通乡三级公路1000公里以上,通村路网10000公里以上,全省建制村通双车道率达到70%左右。浙江省在9月发布《推进农村人居环境 提升三年行动方案》,力争到2020年,率先实现生态保护系统化、环境治理全域化、村容村貌品质化、城乡区域一体化,率先构建生产生活生态融合、人与自然和谐共生、自然人文相得益彰的美丽宜居乡村建设新格局,率先建立农村人居环境建设治理体系,实现治理能力现代化。

10月23日,新华社主管的《经济参考报》援引前瞻产业研究院的报告预计,根据农村基建发展重点以及各部委“十三五”规划中对应部分未完成的情况,2018至2020年,乡村基建规模或将达到4.52万亿元。在此之前,华创证券8月发布的一份研究报告从生产性基础设施、生态性基础设施、发展性基础设施、生活性基础设施四个方向各细分领域汇总得出,2018至2020年,乡村振兴基建投资规模合计约4.42万亿元。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英对界面新闻表示,和固定资产投资的量级相比,这一规模其实并不算大,何况这是2018-2020年内的数字,摊到每一年,也就一万多亿元。

国家统计局数据显示,2017年全社会固定资产投资规模已经超过了64万亿,基础设施建设投资(包括交通运输、仓储和邮政,电力、燃气及水的生产和供应业,水利、环境和公共设施管理业等三个行业投资额)为17.3万亿。

不过,党国英指出,究竟什么是农村基建,其实很难界定,在基层调研中,有的县在谈起农村基建的成绩时,把对乡镇的基建投资也计算在内。

分析师表示,考虑到十三五规划与乡村振兴战略规划在时间上重合,可以预计,未来农村基建的规模可能会更大,超过市场研究机构预估的4.42万亿。

另一方面,乡村振兴并不等于现存的所有村庄都要维系,这已经是业内共识,因此,如何避开自然消亡的村落,减少浪费就成了关键。

党国英表示,首先得搞清楚什么是农村、什么是城市,目标不清晰,如何能有效推动农村基础设施建设。在东部地区,大量农村已经不是真正意义上的农村,即便是中西部,也有大量的农民不再种地。有些已建成的农村排污管道并没有什么污水在流淌。

“国际上,这方面的教训很多,欧美,韩国和日本过去在农村投资建设的公共服务设施也存在浪费,因为城市化,人离开进城了。”党国英说。

此外,目前农村基础设施建设和运营也存在较大问题。驻马店拐子杨村党支部书记张全收曾向界面新闻表示,“卫生、垃圾、污水等,建成后,谁处理?谁出钱?”他不赞同撒胡椒面式的财政投放方式,认为公共基础设施集中建设更好。

党国英认为,公共服务设施需要人口规模达到一定程度,否则利用率太低。如果太过分散,很难提供高质量的公共服务。对于因为农业生产需要真正居住在农村的农民,可以通过专业化的服务来享受到城市居民的生活方式,比如垃圾、污水等由专业公司来定时抽走,而非建设网络化管道。

2018年7月,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对实施乡村振兴战略作出重要指示强调,要尊重广大农民意愿,激发广大农民积极性、主动性、创造性。这或许可以作为有关决策部门的出发点。


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